近年來，隨著我國藥品監(jiān)管體系日趨完善，藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場所銷售假劣藥品的行為已極為少見。但在部分養(yǎng)生館及農(nóng)村集貿(mào)市場周邊以“神藥”為噱頭的非法兜售行為仍屢禁不止。由于法律法規(guī)更新頻繁、基層藥品專業(yè)執(zhí)法力量薄弱等因素，基層在此類行為的定性處罰問題上存在實踐難點。本文結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋及相關(guān)案例，對銷售“神藥”的常見情形進(jìn)行定性分析，如有不當(dāng)之處，歡迎批評指正。

情形一：非法銷售合法廠家生產(chǎn)的藥品

表現(xiàn)形式：
　　部分不法分子在養(yǎng)生館、農(nóng)貿(mào)市場周邊流動兜售一些正規(guī)廠家生產(chǎn)的止痛膏，跌打酒之類的產(chǎn)品，通過夸大療效等方式（如宣稱包治頭昏眼花、感冒發(fā)燒、關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕、腰椎間盤突出等各類疾病）以吸引消費者購買。

定性處罰：
　　1.無證經(jīng)營藥品：養(yǎng)生館、地攤經(jīng)營者并無銷售藥品的資質(zhì)，即使藥品為正規(guī)廠家生產(chǎn)，藥品來源往往也存在問題。針對此類非法銷售藥品的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國藥品管理法》第五十一條第一款未經(jīng)許可從事藥品零售活動的規(guī)定。可依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第一百一十五條進(jìn)行處罰。
　　2.虛假宣傳：對于夸大宣傳的行為，可根據(jù)現(xiàn)場宣傳物料、宣傳形式等實際情況，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第十六條或《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款進(jìn)行處罰。

需注意：
　　根據(jù)最新的司法解釋，無證經(jīng)營合格藥品的行為已經(jīng)不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。2014年12月1日施行的“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得或者使用偽造、變造的藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。2022年3月6日施行的“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》沒有規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容，并且廢止了2014版的“解釋”。因此，無證經(jīng)營合格藥品的行為已經(jīng)不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。（參考案例：通某氣體有限公司、李某、謝某全、謝某祥非法經(jīng)營案，入庫編號：2023-03-1-169-011。)

情形二：銷售消毒用品、

保健食品等宣稱具有治療奇效、

能治療各種疾病的行為

表現(xiàn)形式：
　　一些不法分子利用消毒產(chǎn)品（如抑菌劑）或者保健食品（魚油膠囊）等通過夸大宣傳，虛構(gòu)具有藥品治療功能（如治療高血壓、糖尿病）等，在養(yǎng)生館、集貿(mào)市場周邊等誘導(dǎo)老年人高價購買。

定性處罰：
　　1.虛假宣傳：該行為涉嫌違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款的規(guī)定，可依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)現(xiàn)場檢查實際，該行為也可能違反《中華人民共和國廣告法》第十七條除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外禁止其他廣告宣傳疾病治療功能的規(guī)定，可依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第二項進(jìn)行處罰。對于上述情形，如果偏廣告宣傳形式，優(yōu)先適用《廣告法》，如非廣告形式宣傳則適用《反不正當(dāng)競爭法》處罰。
　　2.涉刑移送：若通過虛構(gòu)療效，偽造材料等欺騙老年人購買相關(guān)產(chǎn)品，涉及金額達(dá)到詐騙罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聯(lián)動公安部門，以涉嫌觸犯《刑法》第二百六十六條詐騙罪進(jìn)行移送。

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需注意：
　　部分觀點認(rèn)為，上述行為已經(jīng)涉嫌“以非藥品冒充藥品”符合銷售假藥的情形，但是，此行為雖然直觀上符合“非藥品冒充藥品”的特征，但是，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條的規(guī)定分析，假藥的核心在于“藥品屬性”的虛假性。消毒用品、保健品宣傳治療疾病，其核心危害在于虛假宣傳而非藥品屬性冒充，另外，根據(jù)行為的危害程度等因素考慮，此行為以銷售假藥罪入刑也可能偏重，筆者建議，實踐中不宜以“以非藥品冒充藥品為假藥的情形”論處。

情形三：銷售來源不明的“藥酒”“藥丸”
（執(zhí)法難點和爭議點）

表現(xiàn)形式：
　　在養(yǎng)生館、集貿(mào)市場周邊兜售的該類產(chǎn)品往往標(biāo)示有類似“跌打痛風(fēng)丸”“壯腰健腎華佗酒”等“藥品”名稱，并標(biāo)有：功能主治、適應(yīng)癥、用法用量等相關(guān)信息，但一般無生產(chǎn)者信息和藥品批準(zhǔn)文號或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

定性處罰思路一：妨害藥品管理罪 銷售假藥罪
　　針對上述情形，執(zhí)法人員可根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)示的功能主治等信息，將涉案“藥品”送檢。如檢出化學(xué)藥品（如布洛芬、西地那非）成分，可依據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2022年3月6日施行）第七條第四項的相關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害藥品管理罪移送公安機(jī)關(guān)處理。
　　如果上述行為打著“祖?zhèn)髅胤健薄凹冎兴帯钡幕献樱瑢⒑形魉幊煞值摹八幤贰泵俺浼冎兴庍M(jìn)行銷售，涉嫌構(gòu)成以“他種藥品冒充此種藥品”，可按銷售假藥罪定罪處罰。（參考入庫案例《黃某輝、鐘某州銷售假藥案》入庫編號2023-02-1-068-001）。

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定性處罰思路二：以非藥品冒充藥品行為
　　上述情形，也可以根據(jù)現(xiàn)場的檢查情況，結(jié)合該類產(chǎn)品的標(biāo)簽，和外包裝標(biāo)示等具體內(nèi)容，考慮是否適用《藥品管理法》第九十八條第一款第二項“以非藥品冒充藥品”的情形定性為假藥。
　　雖然部分觀點認(rèn)為，以“非藥品冒充藥品”的適用前提應(yīng)是：被冒充的藥品為具有藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。如用面粉冒充阿司匹林、用生理鹽水冒充新冠疫苗等。但是，根據(jù)2022年“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十九條第二款規(guī)定：“以非藥品冒充藥品”的行為，能夠根據(jù)現(xiàn)場查獲的原料、包裝，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人供述等證據(jù)材料作出判斷的，可以由地市級以上藥品監(jiān)督管理部門出具認(rèn)定意見，不用進(jìn)行檢驗。根據(jù)目前的司法實踐，如相關(guān)產(chǎn)品利用標(biāo)簽，和外包裝標(biāo)示了藥品名稱、適應(yīng)癥、功能主治、用法用量等治療疾病的內(nèi)容，足以使他人誤認(rèn)為是可以治療疾病的真藥品，極大可能被定性為非藥品冒充藥品的假藥。如《楊某華生產(chǎn)、銷售假藥等二審刑事裁定書》（2024）桂02刑終197號，《林某某生產(chǎn)、銷售等二審刑事裁定書》（2024）陜01刑終563號，等案例都支持了上述觀點。司法解釋及案例表明“以非藥品冒充藥品”的認(rèn)定可包含無對應(yīng)藥品標(biāo)準(zhǔn)的情形。
　　在實踐中如遇到上述情形，建議可根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)識等特征，同步聯(lián)系地市級藥監(jiān)部門，探討是否具備出具假藥認(rèn)定意見的條件，并考慮進(jìn)行送檢。若送檢產(chǎn)品未檢出化學(xué)藥品成分，也無法認(rèn)定為假藥，可考慮依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的“無合格證明、廠名廠址等”或第五十條的“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”進(jìn)行兜底處罰。如達(dá)到一定金額，可參照情形二的詐騙行為進(jìn)行處置。