道道網(wǎng)訊 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院新聞辦公室于今日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，由司法部介紹有關(guān)情況。司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，黨的二十屆三中全會(huì)要求“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”；2024年9月26日，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要依法行政，著力解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化“綜合查一次” 更多采用柔性執(zhí)法方式?

“《意見(jiàn)》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問(wèn)題去的。”胡衛(wèi)列說(shuō)。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過(guò)高問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求合理確定檢查方式，能夠通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。要合理選擇檢查方式，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。例如執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)餐飲行業(yè)有無(wú)餐飲服務(wù)許可證、有無(wú)餐具消毒設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況等內(nèi)容一并進(jìn)行檢查。要求有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，并建立分級(jí)分類檢查制度，根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對(duì)檢查頻次的要求也應(yīng)有所區(qū)別。

針對(duì)困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同部門(mén)檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。針對(duì)社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的，要求有關(guān)部門(mén)聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。不得實(shí)施未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)。

《意見(jiàn)》還要求對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。要求嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度，必須按照規(guī)定向社會(huì)公布檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，便于全社會(huì)對(duì)行政檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

確保企業(yè)檢查既不“缺位”也不“越位”

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。在檢查主體方面，進(jìn)一步明確了哪些主體可以檢查，哪些主體不能檢查，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體可以實(shí)施行政檢查。明確規(guī)定政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機(jī)構(gòu)，以及沒(méi)有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等四類主體，不能獨(dú)立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)，所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作。

在檢查行為方面，進(jìn)一步明確提出檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。在檢查程序方面，要求執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制作筆錄；檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。

《意見(jiàn)》中專門(mén)有一個(gè)部分對(duì)嚴(yán)格專項(xiàng)檢查作出規(guī)定。專項(xiàng)檢查是集中解決某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的必要方式和手段。實(shí)踐中，由于一些專項(xiàng)檢查缺乏計(jì)劃性和必要的程序控制，也存在著“一刀切”或者“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式的現(xiàn)象。《意見(jiàn)》要求，專項(xiàng)檢查必須事先評(píng)估必要性并擬定檢查計(jì)劃，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要按照規(guī)定進(jìn)行備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確實(shí)需要緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃，并按規(guī)定進(jìn)行備案。必須實(shí)行年度數(shù)量控制，防止專項(xiàng)檢查過(guò)多過(guò)濫。

“當(dāng)前正值歲末年初，為了讓全國(guó)人民過(guò)一個(gè)安定祥和的春節(jié)，有關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等這些方面，正在部署開(kāi)展有關(guān)的專項(xiàng)檢查，這些檢查一定要落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求，要扎實(shí)開(kāi)展、務(wù)求實(shí)效，務(wù)必確保人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。”司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費(fèi)翔紅說(shuō)。

加快建成全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)

《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用來(lái)確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)高效。要加快建成全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集檢查信息，對(duì)多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等進(jìn)行快速預(yù)警，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波介紹，在執(zhí)法監(jiān)督方面，目前很多地方做了非常多的嘗試和探索，建立了統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化的方式對(duì)行政檢查進(jìn)行規(guī)范，取得了非常好的效果。例如，浙江建立了統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，平臺(tái)上把全省42個(gè)執(zhí)法“條線”，省市縣鄉(xiāng)4600多個(gè)執(zhí)法主體，以及全省20多萬(wàn)執(zhí)法人員全部都匯集到這個(gè)平臺(tái)上管理，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，2024年全年的檢查數(shù)量比2023年降低了22%。廣東、山東、重慶等一些地方也在積極推進(jìn)統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。

《意見(jiàn)》明確，要通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，所有的檢查業(yè)務(wù)流程全部在線流轉(zhuǎn)，通過(guò)“亮碼入企”，讓所有檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到行政執(zhí)法監(jiān)督的信息系統(tǒng)中，讓企業(yè)直接看到檢查的主體或人員是否有資格，以及檢查標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、內(nèi)容、檢查結(jié)果等。要通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)同，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)抓取不同部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的檢查數(shù)據(jù)，進(jìn)行整合、匹配，實(shí)踐證明，這種方法可以有效避免各自為戰(zhàn)、分散執(zhí)法，大大減少了多頭檢查、重復(fù)檢查。

要運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)的方式，對(duì)行政檢查中可能存在的問(wèn)題、隱患作出快速預(yù)警和提示，盡早預(yù)防和避免違規(guī)檢查行為的發(fā)生。通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)，被檢查的企業(yè)可以通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)檢查行為、檢查效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于一些違規(guī)實(shí)施的檢查，企業(yè)也可以通過(guò)信息化平臺(tái)及時(shí)投訴舉報(bào)，實(shí)施檢查的主體要及時(shí)對(duì)這些不合規(guī)的地方作出處理。